XM外匯   摘要:在經過多年不斷努力與實踐摸索,中央生態環保督察從最初的“督企”到“督政”的轉變,環保督察的推進對中國的環保事業起到了重要的推動作用。

  本報首席記者 梁文豔報道

  經過多年的努力,第一輪中央生態環保督察及“回頭看”已經全部完成。從各方反饋的信息以及官方所公布的數據來看,近幾年,環保督察及“回頭看”成績喜人。

  那么,什么是環保督察呢?從字面的理解看似簡單,但實則並非簡單。早在幾年前,生態環境部副部長翟青曾表示,中央環保督察的對象,主要是各省級黨委和政府及其有關部門,督察結束以後,重大問題要向中央報告,督察結果要向中央組織部移交移送,這些結果作爲被督察對象領導班子和領導幹部考核評價任免的重要依據。

  環保專家、同濟大學法學院副教授劉春彥對這幾年的環保督察做了一番解讀。劉春彥在接受《中國產經新聞》記者採訪時說,環保督查是一次從“督查”到“督察”的重大轉變。環保督察並非簡單地查查企業、到了被督察的地方接接電話、記錄一番了事。在環保督察的工作中,他們有一套嚴格的管理制度以及嚴謹的督察工作方式。

  中華環保聯合會理事、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師姜文來在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示,環保督查重在查,查環保問題,以企業或者生產組織更爲集中。環保督察重在察,以督政爲主。督察對象爲省級黨委和政府及有關部門,官員對環保重要起到非常重要的作用,督政對環保積極推動作用比查個別企業更大。

  在經過多年不斷努力與實踐摸索,中央生態環保督察從最初的“督企”到“督政”的轉變。可以說,這一制度的推進對中國的環保事業起到了重要的推動作用。

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  高級別的“考試”來了

  “竭澤而漁,豈不獲得,而明年無魚。焚藪而田,豈不獲得,而明年無獸。”這句名言出自《呂氏春秋·孝行覽》。

  恩格斯在《自然辯證法》一書中也寫道,“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民,爲了得到耕地,毀滅了森林,但是他們做夢也想不到,這些地方今天竟因此而成爲不毛之地”。

  對此,他深刻指出:“我們不要過分陶醉於我們人類對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行報復。”

  不論是《呂氏春秋·孝行覽》還是恩格斯的《自然辯證法》,古人的哲學思想道出了生態興、則文明興的奧祕,這無不說明古人已經明確地意識到,自然資源是有限的,而人類向自然索取是要有一定限度的,超過了這個限度,就會危害人類本身的生存。

  而事實上,人與自然和諧共生也納入到我國經濟發展的基本方略之一。黨的十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生”,並將其作爲新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。這爲科學把握、正確處理人與自然關系提供了基本遵循。

  需要指出的是,生態環保督察是推進生態文明建設的重大制度安排,是推進環境保護的重大舉措。黨中央、國務院對生態保護作出的重大改革舉措也得到了全社會的高度關注。

XM外匯   自2015年8月份,中央印發了環境保護督察方案後,同年12月,啓動了河北省督察試點,2016年7月和11月、2017年4月和8月份四批开展督察,實現對31個省(區、市)全覆蓋。

  事實上,河北省也成爲首個被環保督察的省份,2016年的這一年,對於河北的官員來說,一場高級別的“考試”來了。

XM外匯   在經歷了2015年的重度霧霾天氣,河北省的官員在經歷了一場“呼吸”保衛战的壓力之後,再次迎來一場轟轟烈烈的環保督察,這對於河北的官員來講,不論是2015年的重度霧霾,還是2016年的中央生態環保督察,他們的壓力顯而易見。

  經過幾年的努力,中央生態環保督察實現了對全國31個省份全覆蓋,根據第一輪督察組及“回頭看”的相關數據顯示,中央生態督察組在督察中受理群衆舉報21.2萬余件,直接推動解決群衆身邊的生態環境問題15萬余個。立案處罰4萬多家,罰款24.6億元;立案偵查2303件,行政和刑事拘留2264人,地方針對造成生態環境損害的問題,主動問責約2.7萬人。

  同時,中央生態環保督察組共向地方移交生態環境損害責任追究案件509個,地方已完成問責4218人,其中廳局級及以上幹部686人、處級幹部2062人。

  2018年5月和10月,針對重點區域和問題,兩批“回頭看”對全國20個省份首輪督察整改殺了一記“回馬槍”,至2018年底,共問責8644人。

  根據相關案例顯示,廣東練江污染問題、長白山(603099)違建高爾夫球場及別墅問題、寧夏泰瑞制藥股份有限公司臭味擾民問題等,中央環保督察督促解決了15萬余個群衆身邊的生態環境問題,還推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題,辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。

  如此驕人的業績,在坊間也引起了廣大老百姓(603883)的歡迎,中央生態環保督察也被民衆稱之爲“環保欽差”。

  毫無疑問,中央生態環保督察自誕生以來,就受到中央肯定、地方支持、百姓點贊,在環保督察中,所解決的問題及效果也有目共睹。

  “從整體來看,地方政府對環保理念也發生很大變化,更加重視環保工作,將環保放在重要的位置上進行推動,環保無小事的理念已經逐步深入人心。”姜文來說,一方面,一批對環保富有主要責任的領導被追究相關責任,撤職、記過等處分,觸動了地方領導心弦,地方領導更加重要和推動環保工作,起到了震懾、鞭策、激勵的作用,激發了環保的內生動力;另一方面,也提升了民衆督政的能力,民衆對政府的監督力度加大,民衆信任環保督察組,有問題直接反映給督察組,促進了問題的解決,一些長期想解決而未解決的環保問題得到解決,環保績效得以提升。

  劉春彥告訴記者,在中央生態環保督察組的不懈努力下,當前,生態環境不但得到明顯改善,且一些非法傾倒,例如向河流傾倒垃圾、排放污水的情況的確減少了。另外,全國的天氣也有了很大的變化,霧霾天氣在減少,這是老百姓最直觀的感受。

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  環保風暴繼續驅逐“劣幣”

  不可否認,如此高規格、高強度的環保督察工作可以用史無前例來形容。事實上,廣大老百姓對中央生態環保督察組也十分期待,有群衆更是直言:“督察組早兩年來就好了”。

  長期以來,我國在以往的發展中,盲目追求經濟增長,一些高污染、高耗能的企業雖然在爲地方稅收作出了不小的貢獻,也解決了一些就業問題,但這不能認爲此種現象是合理的。

  這些具有高耗能、高污染的企業大多數集中在低端產業,這些企業所排放的大量污染物對人、對生態環境造成了極大的破壞性。

  環保督察這場“大風暴”注定不一樣,隨着環保督察的深入推進,極個別的地方也出現了一些雜音。

  有一些雜音認爲,關停“散亂污”企業對當地民生造成了影響,甚至影響了社會穩定。

  另外,對於環保督察,有極個別的地方政府爲了迎接督察組應付過了頭,對於企業,不論是否合規均實行“一刀切”政策。例如,近日,有媒體報道稱,河南省駐馬店市上蔡縣一空氣質量監測站附近農田禁止使用收割機事件引起了相關部門的注意。

  該報道稱,收割機割麥一般都會帶來揚塵,但一邊是已經出現倒伏需要搶收的70畝麥子,一邊是爲了保障離麥田不遠的空氣質量監測站的檢測數據,到底該如何選?在常識看來,這本不該是個兩難的問題。畢竟收割機割麥是大勢所趨,如果爲了保障數據的好看,就置農民的正當權益於不顧,這確實是種值得警惕的官僚主義。

  對此,河南省環境污染防治攻堅战領導小組辦公室下發緊急通知,要求堅決反對環保形式主義,嚴防“一刀切”現象,堅決制止各種官僚主義、形式主義行爲,切實保障人民群衆利益。

  近日,人民日報撰文稱,“回頭看”成績固然可喜,但反饋意見中大量出現的“表面整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭,引發強烈社會反響。

  文章稱,中央生態環保督察組在督察中也發現,一些地方生態環保領域形式主義、官僚主義問題仍較多,一些地方及部門工作作風不嚴不實,推進整改時擔當碰硬還不夠,還有一些地方在推進督察整改時,一旦遇到發展與保護矛盾時,就往往以犧牲環境換取增長。更爲惡劣的是,爲了應付督察,個別地方甚至置黨委、政府公信力於不顧,僞造公文企圖蒙混過關。

  姜文來說,“上有政策下有對策”是上下級互動的一種模式。督察組交代的問題必須整改,但真整改需要智慧、時間、成本等問題,假整改則需要動動筆就交差,不需要繁瑣的整改過程。

  姜文來坦言,當然,也包括有些問題確實難以處理,但由於實效等原因不得不應付過關。其實無論是什么情況都說明了環保形式主義、官僚主義在作怪,面對環保真實存在的問題,用環保形式主義和官僚主義去解決,這是真正的根源。

  對當前中央生態環保督察組在督察中所發現的問題,中央生態環保督察辦公室常務副主任劉長根認爲,督察組分析,導致這些問題主要是因爲認識、認知不到位、不作爲、慢作爲、不擔當、不碰硬所造成的。

  “我國生態環境問題都是長期積累形成的,不可能靠一兩次督察就能解決。”劉長根表示,生態環保仍處在壓力疊加、負重前行的階段,今後督察工作仍將是問題導向,而且會更加嚴格,盯住不放,持續保持高壓態勢。

  “從目前的環保環境下,環保督察是非常必要的,但需要在總結經驗和教訓的基礎上不斷地完善和提升。”姜文來建議,下一步,可以圍繞國家環保战略下功夫,首先,圍繞着國家打好污染攻堅战下功夫,聚焦2020年堅決打好污染防治攻堅战這個目標,對企業和政府在大氣、污水和固廢等污染物排放與治理的督察更加深入,嚴格按照國家制定的目標推進督察。

  其次,環保督察更加聚焦綠色化,在建設生態文明背景下,綠色發展是國家的發展目標,環保督察要圍繞着綠色化开展工作,督察政府綠色發展落實和實施情況,爲國家的可持續發展增添助燃劑。

  再次,環保督察不是一時行動,需要完善的法律支撐,如何將環保督察進一步法治化、制度化,需要進一步完善環保督察的法律依據,提升環保督察專門機構的法律地位,提升其法律的權威性。

  最後,建立環保督察標准化體系,環保督察需要系列的標准作爲支撐,如什么情況下开展督察,督察的程序、督察處罰標准等,有標准才有更加合理的公平,才有章可循。四是建立常態化的環保督察,將環保督察常態化,時刻繃緊環保這根弦,促進環保問題解決。

  不可否認,中央生態環境保護督察制度自2016年1月啓動以來,從總體來看,其效果顯現,帶來了正向激勵,助推中國經濟轉型升級。

  據了解,新一輪督察即將啓動,據劉長根透露,新一輪督察將進一步創新方式方法,更多運用遙感衛星、無人機、天眼監控、無人船等新技術新設備,既加強點上生態環境問題的發現,也注重大尺度生態環境問題的督察。同時,要大力借助各相關部門及技術單位、專家的力量,幫助督察人員快速、准確、高效地獲得第一手資料和數據,進而分析、梳理、發現問題线索,爲後續的現場勘察、證據固定、下沉督察等提供支持。

  需要指出的是,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央生態環境保護督察工作規定》,並確立了基本制度框架、固化督察的程序和規範、界定督察的權限和責任。業內認爲,該規定的出台,充分展現了中央推進環保督察的堅定決心,把生態文明建設的制度體系提升到新的水平,將爲依法推動環保督察向縱深發展發揮重要保障作用。

  事實也證明,在推進生態文明建設,以生態保護優先促進綠色發展中,環保的有形之手,爲營造“良幣驅逐劣幣”的健康市場環境創造了良好的條件,走向了高質量發展的道路正在實現。

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